陕西铜川：一招商项目被层层转包，五年未完工成烂尾

　　本该三年建成的招商项目，历经五年至今未完工。开发商四处求助，希望政府部门尽快协调。政府部门有苦难言。一个民生医院项目变成了烂尾工程，这背后的实情值得深思。

　　近日，铜川市人民医院新区医院二期建设项目工程负责人刘周顺向208坊反映，铜川市2012年重点招商项目多次遭到当地企业非法暴力阻挠，导致工地4次遭停工。“本以为政府招商项目会比较容易，没想到这里的环境那么差，工程被不明身份人员暴力逼停四次，工地的门被拆了，工地还被强行挖了一条沟用来阻挠正常施工。”

　　谈起前几次发生的事情，工地工人黄涛至今心有余悸。“正在施工呢，突然停电了，员工被吊在半空，紧接着一帮人就进来阻挠施工，要把我们赶出工地。干活这么多年还没碰到过这种事，工人都吓蒙了，不断的威胁致使不少工人都不敢来干活了，目前工地上只剩我一个人了。”

　　刘周顺告诉208坊，这样的情况已经发生了4次了，分别是2016年12月27日、2017年的3月28、5月2日、6月16日。每次都报案，每次都不了了之，给铜川各级领导反映都没有得到回复，事件也没有得到任何解决，“想不通一个正常的建设项目在铜川推进怎么这么难。”

　　根据当地媒体《铜川日报》消息，为满足铜川市人民群众医疗健康需求，发展现代医药科学技术，完善南市区城市功能，平衡南北市区医疗资源，2009年，铜川市政府决定建设新区医院二期工程。2012年4月，铜川市政府与成都联星集团签订了《铜川市人民医院新区医院二期工程建设BT合同》，融资5亿元，按照三级甲等医院标准建设，设置床位1000张。项目计划于2015年8月竣工投入使用。

　　据当地驻工地专员、铜川市原卫生局局长呼晓春介绍，该项目建成后，将大大改善铜川新老市区医疗资源配置不合理的问题，对于完善新区城市功能，解决新区群众看病难问题，提升铜川医疗服务水平，加快建设全国知名休闲养生城市具有十分重要的意义。

　　铜川市原副市长赵晓明曾在开工仪式上要求，项目组各负责人要坚持一天一碰头制度，第一时间协调解决项目建设中的矛盾和问题，绝不能因工作不到位影响项目的进展。对破坏工程建设的人和事，要在第一时间坚决予以打击，绝不姑息，用一流的环境保障一流的建设。

　　然而，铜川市政府部门相关人员言之凿凿的承诺，迎来的却是一个烂尾工程，项目至今仍处於停工阶段。

　　据坊叔了解，铜川市人民医院二期工程项目是陕西联星鼎亚实业开发有限公司（成都联星集团子公司）于2012年5月与铜川市人民政府签订的BT项目，陕西联星鼎亚实业开发有限公司作为工程项目发包方，2012年8月将工程项目发包给铜川当地企业，该企业又将项目转给四川企业施工建设，2014年11月项目主体基本封顶（留部分尾项未完），而后因政府招商承诺未及时履行停工。

　　停工近一年后，为促进项目尽早开工，陕西联星鼎亚实业开发有限公司与陕西建工第六建设集团有限公司于2015年9月11日签订了《铜川市人民医院二期工程室内装修工程施工合同》的合作协议书，并由陕西建工第六建设集团有限公司出资1000万元作为共同合作启动工程复工的资金保证。2016年6月28日项目重新开工。

　　对于项目频繁遭到暴力阻拦，施工方负责人刘周顺颇为无奈，“我们是后期进来的企业，只负责项目建设，前期政府部门留下的矛盾让我们来承担，很不公平，只希望铜川政府部门能认真帮助招商企业解决问题，我们被各部门之间相互踢皮球整怕了，都不知道给铜川相关部门反映多少次了，各个部门都答应协调，但实际却没有动静。”

　　铜川市卫生和计划生育局局长段林荣接受采访时承认，项目是招商项目，并表示该项目经过层层转包，问题比较复杂。招商企业四川联星垮了，又把项目转包给其他企业，这里面关系错综复杂，由于涉及企业比较多，目前正在按照司法程序进行处理。这个项目开始后，企业和政府都有违约责任，政府没有按时划拨土地，企业没有按时完成工期，本来的工期两年前都应该交工。“里面程序太复杂了，我到卫计局四个月时间，用三个月都没把里面的利益关系弄清楚，非常复杂，目前在走司法程序，行政尚未介入，主要是承包企业之间的矛盾，他们是在互相之间咬，互相掐。”

　　段林荣告诉208坊，为了此事他专门协调了三次，和对方代表亲自谈了两次，“第三次找不到他们的人，现在迟迟见不到人，我们的措施思路都有了，就是找不到人。”

　　陕西联星鼎亚实业开发有限公司法人代表杨爱军告诉208坊，“大楼封顶了，当地政府招企业进来时承诺的土地都未兑现，导致企业这个项目难以继续实施因而停工。目前我们公司的一个负责人专门在铜川等候协调，未见谁与我们联系。”

　　工程烂尾了，谁对谁错在此不做评说，正如段林荣局长所说的企业和政府都有错。但是在坊叔看来，政府的失信和项目的层层转包是项目烂尾的关键，这两个问题都堪称行业顽疾。一个是招商前说大话，为招商饥不择食地为企业提供优惠条件；一个是建筑行业的潜规则，层层转包工程，最终让项目不可避免地沦为“厨子”工程。

　　据了解，2017年以来，陕西各地把招商引资作为“虎口夺食”的头号工程来抓，为招商企业提供良好的经营环境是招商引资的关键。西安全市上下全力推进行政效能革命，以“四张清单一张网” “最多跑一次”改革为重点，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，让政府部门做好“店小二”，让企业和群众能够享受到五星级政务服务，以良好的投资环境吸引大批企业投资兴业。宝鸡积极完善招商政策，致力于为招商企业营造良好的企业经营氛围，推行服务企业的多项措施。安康积极服务招商企业落地项目，做活以商招商。

　　坊叔认为，招商固然重要，但比招商更重要的是为招商营造良好的经营范围，以商招商、以口碑招商才是招商最好的方式。管理学上有一种定律叫酒与污水定律即：把一匙污水倒进一桶酒里，得到的是一桶污水。往往一个烂苹果不剔除，损害的是一筐苹果的利益，一次失信导致的将是众多投资企业望而却步。良好的环境具有强大的“吸附效应”，招商引资归根结底拼的是环境，政府的办事效率是环境中尤为重要的一环。当然，重大工程领域的监管措施也应当落到实处，莫让层层转包把一个好项目变复杂了，复杂到让政府部门官员几个月都弄不清楚。